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  • 輕工行業(yè)反傾銷(xiāo)案例分析
  • 發(fā)表日期：[2010-03-24]

  • dbzz.net  我國(guó)輕工行業(yè)近年來(lái)在海外市場(chǎng)連連受挫，已連續(xù)15年成為全球反傾銷(xiāo)調(diào)查的重點(diǎn)，出口歐盟、美國(guó)、日本的產(chǎn)品也屢屢成為召回/通報(bào)目標(biāo)。作為一個(gè)輕工產(chǎn)品出口大國(guó)，在國(guó)外應(yīng)對(duì)傾銷(xiāo)指控，在國(guó)內(nèi)采取反傾銷(xiāo)措施以維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益這兩個(gè)方面仍然任重道遠(yuǎn)，需我們深入研究國(guó)內(nèi)外反傾銷(xiāo)的立法和實(shí)踐，深入研究WTO有關(guān)反傾銷(xiāo)的規(guī)則，總結(jié)出有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)用于我國(guó)的反傾銷(xiāo)實(shí)踐工作，不斷提高我國(guó)的反傾銷(xiāo)水平，在實(shí)際案例中看乾坤。

    案例一：中企臨陣脫逃致美對(duì)織帶征反傾銷(xiāo)稅

    2010年2月6日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華窄幅織帶反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查傾銷(xiāo)部分的初裁結(jié)果，兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中，廈門(mén)姚明織帶飾品有限公司(下稱(chēng)“姚明織帶”）傾銷(xiāo)幅度為0，另一家由于未應(yīng)訴，被裁定為231.40%的懲罰性稅率。13家獲得平均稅率資格的企業(yè)被裁定為115.70%的稅率，其他未應(yīng)訴企業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一稅率為231.40%。

    “去年7月得知被告時(shí)，我們完全懵了。”姚明織帶負(fù)責(zé)跟進(jìn)此官司的副總經(jīng)理盧遠(yuǎn)超在接受采訪時(shí)談道，他們是在對(duì)“雙反”一竅不通的情況一步步去應(yīng)戰(zhàn)的。

    到目前為止，姚明織帶為這起官司已花費(fèi)了200多萬(wàn)元，這對(duì)一個(gè)年銷(xiāo)售額僅1億多的企業(yè)來(lái)說(shuō)是不小的開(kāi)支。“更令我們頭痛的是其中過(guò)程非常復(fù)雜瑣碎。一些企業(yè)放棄應(yīng)訴，估計(jì)與這些都有關(guān)系。”盧遠(yuǎn)超稱(chēng)。

    織帶業(yè)的關(guān)稅一旦超過(guò)30%，美國(guó)客戶就基本不可能接受。裁決一出，意味著除了姚明織帶可以繼續(xù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)外，其他企業(yè)的織帶全都被高額的稅率擋在門(mén)外。

    五個(gè)月艱辛奮戰(zhàn)

    2009年7月9日,美國(guó)賓夕法尼亞州擁有65年歷史的比威客?奧弗瑞公司連同其全資子公司獅子綢帶公司向美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)窄幅織帶發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查。

    2009年7月23日，美國(guó)對(duì)此作出立案決定，這是美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品發(fā)起的首起“雙反”調(diào)查，也是后配額時(shí)代美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟(jì)措施。

    于是，這個(gè)原先在紡織業(yè)并不被關(guān)注的小類(lèi)別一下被推到風(fēng)口浪尖上。中國(guó)大陸有15家織帶企業(yè)參與了這場(chǎng)應(yīng)訴。根據(jù)美方的做法，選擇行業(yè)中輸美出口量排名第一、第二名的中方企業(yè)作為代表強(qiáng)制應(yīng)訴。姚明織帶即名列其中。成立不過(guò)5年的姚明織帶對(duì)此毫無(wú)心理準(zhǔn)備。

    “在商務(wù)部門(mén)以及紡織品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，我們才弄清楚‘雙反’的概念以及相關(guān)程序，至于是否能打贏這場(chǎng)官司，心中卻是沒(méi)底的。高額的費(fèi)用還是次要的，關(guān)鍵是勝訴的概率。國(guó)內(nèi)企業(yè)自2005年以來(lái)接到的類(lèi)似反傾銷(xiāo)官司很多，勝訴的比例只有三成左右。”盧遠(yuǎn)超說(shuō)，“我們走訪了福建一些曾參與過(guò)反傾銷(xiāo)的家具、鞋等企業(yè)，取取經(jīng)。了解到一點(diǎn)是，假如去應(yīng)訴，就有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到低稅率，而不應(yīng)訴，將會(huì)徹底地丟掉美國(guó)市場(chǎng)。”

    權(quán)衡之下，姚明織帶決定打這場(chǎng)硬戰(zhàn)，美國(guó)是其第一大出口市場(chǎng)，銷(xiāo)售額700萬(wàn)美元左右，占公司海外市場(chǎng)總銷(xiāo)售額60%以上，一旦失守，將受到重創(chuàng)。

    在上海一家有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所的指導(dǎo)下，姚明織帶開(kāi)始與美國(guó)商務(wù)部“交戰(zhàn)”。

    為了證明自己清白，就必須填寫(xiě)一大堆美國(guó)方面的調(diào)查問(wèn)卷以及提供相關(guān)的資料。應(yīng)訴工作之繁重，超出了這家企業(yè)的想象。從訂單、形式發(fā)票、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、出廠單、提單以及中國(guó)與美國(guó)兩方海關(guān)的報(bào)關(guān)單，甚至連公司與客戶之間的信函來(lái)往等情況都要提交。一大堆數(shù)據(jù)要一一核對(duì)，工作非常繁瑣，而且還不能有任何的閃失，否則就會(huì)前功盡棄。

    幾個(gè)月的努力沒(méi)有白費(fèi)，終于換來(lái)初步的勝利。不過(guò)遺憾的是，姚明織帶初步告捷的戰(zhàn)果，卻未能與同行一齊分享。

    兩家企業(yè)臨陣脫逃

    得知美國(guó)對(duì)中國(guó)織帶“雙反”初裁結(jié)果，北京小耘律師事務(wù)所合伙人張毅覺(jué)得非常懊惱，他是15家應(yīng)訴企業(yè)中一家企業(yè)的代理律師。

    “本來(lái)，我們的應(yīng)訴工作進(jìn)行還挺順利的，卻因兩家抽樣調(diào)查的企業(yè)臨陣脫逃而拖累，被征收高額的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。現(xiàn)在，我的客戶已無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。”張毅說(shuō)。

    張毅所指的兩家企業(yè)，就是與姚明織帶一起被美國(guó)選中為強(qiáng)制性應(yīng)訴反補(bǔ)貼的漳州長(zhǎng)泰榮樹(shù)紡織有限公司，以及與姚明織帶一起被選中為反傾銷(xiāo)調(diào)查的寧波金田貿(mào)易有限公司。

    據(jù)張毅分析，可能是由于織帶企業(yè)大多規(guī)模不大，而打這類(lèi)官司需面臨重重困難以及相對(duì)較高的費(fèi)用，容易被嚇倒。如果平時(shí)經(jīng)營(yíng)管理上不大規(guī)范，應(yīng)訴就會(huì)更繁瑣，費(fèi)用也會(huì)更高。

    正因這兩家放棄應(yīng)訴，抬高了中國(guó)大陸織帶的“雙反”稅率，13家沒(méi)被抽中單獨(dú)調(diào)查的應(yīng)訴企業(yè)的稅率，是取強(qiáng)制性應(yīng)訴企業(yè)所獲稅率的平均值，而沒(méi)參加應(yīng)訴的企業(yè)，被征收最高額的稅率。

    張毅談到，美國(guó)在這起織帶官司中，對(duì)中國(guó)臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)品只征收不超過(guò)4.54%的稅款，除了與美國(guó)承認(rèn)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位外，與臺(tái)灣企業(yè)整體積極應(yīng)對(duì)也有關(guān)系。

    對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究院高級(jí)研究員周世儉也強(qiáng)調(diào)企業(yè)積極應(yīng)訴的必要性。在前幾年美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)蝦反傾銷(xiāo)官司中，湛江國(guó)聯(lián)經(jīng)過(guò)積極應(yīng)對(duì)，拿下了零稅率，而在美國(guó)對(duì)中國(guó)臥木家具反傾銷(xiāo)官司里，中國(guó)企業(yè)也經(jīng)過(guò)積極應(yīng)對(duì)拿下很低的稅率。

    在周世儉看來(lái)，這只是美國(guó)在去年取消對(duì)中國(guó)紡織配額后小試牛刀。今年中美“貿(mào)易戰(zhàn)”可能繼續(xù)升溫，尤其是紡織服裝將是“雙反”的重災(zāi)區(qū)，此外還有汽車(chē)零配件，相關(guān)企業(yè)要時(shí)刻繃緊這根神經(jīng)。

    案例二：印度初裁征收部分陶企反傾銷(xiāo)稅

    日前，從佛山市外經(jīng)貿(mào)局獲悉，印度商工部已發(fā)布對(duì)中國(guó)的陶瓷反傾銷(xiāo)案件初裁，廣東宏陶、新明珠、薩米特、新中源等陶企的陶制釉面磚（海關(guān)稅號(hào)69089090）獲得零關(guān)稅，其他佛山陶企則被征收137盧比/平方米的反傾銷(xiāo)稅。

    業(yè)界對(duì)此次初裁均較為樂(lè)觀。廣東宏陶出口部謝經(jīng)理表示，由于此次反傾銷(xiāo)稅率并不高，對(duì)于一些以低價(jià)出口的企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然有機(jī)會(huì)爭(zhēng)奪印度市場(chǎng)。

    印度市場(chǎng)仍具前景

    在4月22日發(fā)布的這份初裁文件中，印方認(rèn)為陶瓷釉面磚以低于正常價(jià)格從中國(guó)出口到印度，使印度同類(lèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害，并且損害是由中國(guó)陶瓷企業(yè)的傾銷(xiāo)造成。印方以其調(diào)查得出的傾銷(xiāo)幅度和損害幅度，宣布從公告發(fā)布之日起對(duì)涉案產(chǎn)品實(shí)施137盧比/平方米的反傾銷(xiāo)稅。

    向來(lái)是印度陶瓷反傾銷(xiāo)重點(diǎn)“照顧”對(duì)象的佛山陶企再次成為焦點(diǎn)。據(jù)悉，包括廣東宏陶、新明珠、薩米特、新中源、郎高、圣德保等十多家生產(chǎn)和出口企業(yè)應(yīng)訴成功，獲得初裁零關(guān)稅的最好結(jié)果。

    據(jù)悉，自2003年被印度全面征收拋光磚8.28美元/平方米的反傾銷(xiāo)稅后，釉面磚已逐漸成為佛山出口印度的主要瓷磚產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，向印度出口釉面磚的佛山陶瓷企業(yè)接近100家，且銷(xiāo)量增長(zhǎng)迅速。

    事實(shí)上，印度在2008年將陶瓷反傾銷(xiāo)全國(guó)統(tǒng)一稅率從8.28美元/平方米大幅下降為155盧比/平方米，使業(yè)界在早期就對(duì)此次調(diào)查有較為樂(lè)觀的預(yù)判。

    廣東宏陶出口部謝經(jīng)理認(rèn)為，獲得零稅率的佛山企業(yè)可能由此獲得更廣闊的市場(chǎng)份額，而一些小企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)位極低，在此基礎(chǔ)上增稅也不會(huì)形成高價(jià)，在印度還可能擁有一定市場(chǎng)。

    申請(qǐng)新出口商復(fù)審是關(guān)鍵由于此次為初裁發(fā)布，業(yè)界認(rèn)為，有實(shí)力的陶瓷企業(yè)在最終裁定下達(dá)之前，應(yīng)抓緊時(shí)間進(jìn)行反訴。

    同時(shí)，中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)佛山辦事處主任藍(lán)衛(wèi)兵建言，佛山陶企應(yīng)積極通過(guò)新出口商復(fù)審的方式進(jìn)入印度市場(chǎng)。

    據(jù)悉，在2003年印度瓷磚反傾銷(xiāo)調(diào)查終裁以后，一些看好印度市場(chǎng)的佛山陶企開(kāi)始通過(guò)申請(qǐng)新出口商復(fù)審的方式，爭(zhēng)取進(jìn)入印度市場(chǎng)的權(quán)利。隨后5年時(shí)間，分別有5家企業(yè)成功獲得零稅率的新出口商復(fù)審裁定，重新進(jìn)入印度瓷磚市場(chǎng)。

    數(shù)據(jù)顯示，2006年佛山瓷磚出口印度為2673.82萬(wàn)美元，占佛山瓷磚出口總額的4%，其中，已通過(guò)新出口商復(fù)審裁定的4家企業(yè)就占出口比例的90%以上。

    從市外經(jīng)貿(mào)局提供的資料看，此次獲得零稅率的佛山生產(chǎn)企業(yè)除廣東宏陶外，其他均采用多家出口商的方式進(jìn)入印度市場(chǎng)，薩米特與新明珠甚至互為出口商。

    案例三：信義、福耀積極應(yīng)訴美國(guó)反傾銷(xiāo)

    盡管中國(guó)零部件總體水平與國(guó)外相比存在較大差距，但在部分零部件領(lǐng)域，中國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)具有較高技術(shù)含量，汽車(chē)玻璃就是其中的代表。近幾年，出口產(chǎn)品的企業(yè)頻頻遭到國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查。信義、福耀的體會(huì)是，面對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查，只有積極應(yīng)訴，才能為企業(yè)贏得合法權(quán)益。

    美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)幾年前曾對(duì)包括福耀玻璃、信義玻璃在內(nèi)的14家中國(guó)玻璃企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定，中國(guó)14家公司以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格將產(chǎn)品出售給美國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商，存在傾銷(xiāo)行為，并決定對(duì)這些公司加征懲罰性關(guān)稅。美國(guó)對(duì)他們認(rèn)為有傾銷(xiāo)行為的中國(guó)企業(yè)在加征關(guān)稅時(shí)采取了分別稅率制，對(duì)14家企業(yè)加征的關(guān)稅從3.71%~124%不等，懲罰的輕重與企業(yè)是否積極應(yīng)訴成反比關(guān)系。

    美國(guó)是海洋法系國(guó)家，以判例法為主。如果判決生效，美國(guó)今后將以此為先例，在判斷傾銷(xiāo)成立與否時(shí)作為參照，還將對(duì)中國(guó)其他出口產(chǎn)品產(chǎn)生潛在危險(xiǎn)，有可能對(duì)其他產(chǎn)品以同樣理由加征關(guān)稅，使我國(guó)出口陷于被動(dòng)。

    盡管應(yīng)訴要付出高昂的律師費(fèi)，但如果不應(yīng)訴，就意味著放棄了整個(gè)美國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)14家企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)沉重打擊。信義玻璃和福耀玻璃一直積極應(yīng)訴。信義專(zhuān)門(mén)成立8人的應(yīng)訴小組，同時(shí)在美聘請(qǐng)反傾銷(xiāo)案件著名律師。從第一份問(wèn)卷開(kāi)始，一直到終裁結(jié)束，信義公司積極應(yīng)答了美國(guó)發(fā)出的各種問(wèn)卷。據(jù)了解，僅應(yīng)訴材料的重量就有幾十公斤。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終裁決信義公司存在傾銷(xiāo)行為，但由于信義的積極爭(zhēng)取，只加征了3.71%的關(guān)稅。未應(yīng)訴的7家企業(yè)全部被美國(guó)加征了124%的進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)際上完全失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    近日，信義公司負(fù)責(zé)人表示，去年，國(guó)際貿(mào)易法庭判決信義玻璃勝訴，之前所加征的3.71%稅率不久也將退還。

    既然走出去了，就要堅(jiān)持把這一戰(zhàn)略進(jìn)行到底。反傾銷(xiāo)并不可怕，可怕的是放棄自己的應(yīng)訴權(quán)利，掌握主動(dòng)才是國(guó)際貿(mào)易的永恒法則。

    案例四：熨衣板企業(yè)值得借鑒的打贏歐盟反傾銷(xiāo)官司案例

    10月中旬，歐洲法院終審裁定：歐委會(huì)2007年4月對(duì)中國(guó)熨衣板反傾銷(xiāo)案終裁中，拒絕給予廣東佛山順德永建日用品有限公司市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇并征收18.1%反傾銷(xiāo)稅的做法違法，該企業(yè)將免征反傾銷(xiāo)稅。這是加入WTO以來(lái)，中國(guó)企業(yè)第一次在歐盟法院打贏反傾銷(xiāo)官司。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題是制約我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查能否取得較好結(jié)果的重要因素。這家普通民營(yíng)企業(yè)應(yīng)訴成功告訴我們：在遭遇貿(mào)易保護(hù)主義等不公正待遇時(shí)，涉案企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，利用有關(guān)國(guó)家和地區(qū)司法制度，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

    “有人拿會(huì)計(jì)制度卡中國(guó)企業(yè)”

    這場(chǎng)官司最初起源于2006年2月，在一些當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)企業(yè)的慫恿下，歐盟決定對(duì)中國(guó)出口至歐洲的熨衣板進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。永建公司位列其中。

    據(jù)了解，我國(guó)雖然加入了WTO，但歐盟一直不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此在開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查中，采取的是逐個(gè)公司審查的辦法，來(lái)確定哪一個(gè)中國(guó)企業(yè)可以獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。代理該案的錦天城律師事務(wù)所北京分所主任傅東輝告訴筆者，歐盟在審查一個(gè)企業(yè)是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，通常要求同時(shí)滿足5條標(biāo)準(zhǔn)??決策沒(méi)有明顯受?chē)?guó)家干預(yù)，有一套按國(guó)際通用準(zhǔn)則建立的會(huì)計(jì)賬簿，生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)狀況未受非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的顯著影響，企業(yè)不受政府干預(yù)成立或關(guān)閉，貨幣匯率變化由市場(chǎng)決定。

    而永建公司就卡在了會(huì)計(jì)制度上。當(dāng)年8月11日，歐盟通知永建，因?yàn)槠滟~目和審計(jì)報(bào)告不符合國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（IAS），拒絕賦予其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。而企業(yè)是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，直接決定了其產(chǎn)品是否要被征收反傾銷(xiāo)稅。永建的熨衣板因此被征收18.1%反傾銷(xiāo)稅。

    “事實(shí)上，拿會(huì)計(jì)制度來(lái)卡中國(guó)企業(yè)是非常不合理的。”傅東輝律師介紹，WTO明確規(guī)定，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)使用所在國(guó)內(nèi)通行的會(huì)計(jì)規(guī)則。按照中國(guó)法律，中國(guó)企業(yè)也必須使用國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而不是所謂的“國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。把這一條納入審查標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟濫用規(guī)則之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。“如果你真的就是想找碴，幾乎可以從任何一個(gè)公司的賬目中找到類(lèi)似的問(wèn)題。”后來(lái)的事實(shí)也證明，歐盟依據(jù)會(huì)計(jì)制度判定企業(yè)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是非常隨意的。

    “我們也想過(guò)忍氣吞聲”

    “我們也想過(guò)忍氣吞聲，甚至已經(jīng)在考慮其他規(guī)避手段。關(guān)鍵時(shí)刻我們還是決定走司法程序，并同時(shí)聘請(qǐng)中外律師參與起訴。”永建公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    永建走司法程序的信心，來(lái)自一個(gè)程序性問(wèn)題。歐盟反傾銷(xiāo)法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)該至少擁有10天時(shí)間進(jìn)行辯述。也就是說(shuō)，歐盟在2007年3月23日再次決定拒絕永建公司的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇后，直到4月2日前，永建公司都可以提交意見(jiàn)。然而在3月29日，也就是第六天，委員會(huì)就做出最后決定，并遞交至歐盟理事會(huì)。這也就意味著，歐盟在尚未聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的情況下，就做出了最后決定。

    “我們清醒地認(rèn)識(shí)到，歐盟有關(guān)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定固然不合理，但卻不能作為我們斗爭(zhēng)的靶子。侵犯當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)利，卻是一個(gè)明顯的程序性違法。”傅東輝說(shuō)。

    2007年6月12日，永建公司向初審法院遞交了一份用法語(yǔ)寫(xiě)成的15頁(yè)申訴書(shū)，申訴的觀點(diǎn)只有一個(gè)，即是歐盟違反了當(dāng)事人享有辯護(hù)權(quán)利的基本原則。

    初審法院的判決，承認(rèn)永建公司進(jìn)行辯論的權(quán)利被侵犯，然而卻仍判決永建敗訴。“歐盟委員會(huì)做出該決定的理由，是公司財(cái)務(wù)賬目存在問(wèn)題，因此無(wú)論歐盟委員會(huì)是否聽(tīng)取來(lái)自永建公司的意見(jiàn)，結(jié)果都不會(huì)存在差異。”

    然而在永建公司看來(lái)，法院承認(rèn)歐盟程序的錯(cuò)誤，已經(jīng)成功了一半。于是，他們又走上了歐盟最高等司法機(jī)構(gòu)??歐盟法院的法庭。2009年10月1日上午，歐盟法院的5位法官做出決定：歐盟委員會(huì)在沒(méi)有進(jìn)行對(duì)當(dāng)事方聽(tīng)證的情況下，就作出決定是錯(cuò)誤的。這意味著，永健公司將被免征反傾銷(xiāo)稅。

    “發(fā)現(xiàn)一個(gè)壞死的地方，就把激光直直地射向那里”

    “我們最終之所以能贏，關(guān)鍵在于我們勇敢地拿起了法律武器，抓住歐盟侵犯辯護(hù)權(quán)這一嚴(yán)重的程序性失誤，從初審法院到歐盟法院一條路走到黑，是能贏得官司的關(guān)鍵戰(zhàn)略。這就好比做手術(shù)，你發(fā)現(xiàn)一個(gè)壞死的地方，就把激光直直地射向那里。”永建公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    “永建的勝利告訴我們，如按照WTO和各地區(qū)的上訴程序和規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，可以減少損失，為自己贏得發(fā)展空間，同時(shí)給予同行業(yè)企業(yè)信心。”傅東輝說(shuō)。而在永建勝利后，商務(wù)部也在官方網(wǎng)站上表態(tài)，針對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中不公正、不合理的做法，中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)積極利用有關(guān)國(guó)家和地區(qū)司法制度，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

    近年來(lái)，海外市場(chǎng)頻對(duì)中國(guó)設(shè)貿(mào)易限制措施。特別自去年下半年以來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，有些國(guó)家沒(méi)有在自身內(nèi)部尋找解決方案，而是更多地對(duì)于別的國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品提出要求，甚至是保護(hù)主義的措施。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的資料顯示，今年前三個(gè)季度，一共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了88起貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查，包括57起反傾銷(xiāo)、9起反補(bǔ)貼，總金額大概有102億美元的規(guī)模。

    “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，是中國(guó)企業(yè)遭遇歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查的最根本的一道坎。但是，即使在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位下，也并不意味著我們要忍受一切不公正對(duì)待。在貿(mào)易摩擦中，我們要善于拿起法律武器。”傅東輝說(shuō)。

    案例五：中國(guó)出口節(jié)能燈企業(yè)應(yīng)訴歐盟出口節(jié)能燈反傾銷(xiāo)案

    1998年，中國(guó)銷(xiāo)往歐洲市場(chǎng)的節(jié)能燈數(shù)約3500萬(wàn)支左右，1999年增至7500萬(wàn)支左右，約占?xì)W盟市場(chǎng)的60%，其中廈門(mén)出口量占全國(guó)30%。顯然大大降低了世界電光源兩大巨頭??飛利浦與歐思郎公司在歐洲市場(chǎng)的利益。在2000年5月，飛利浦公司與歐思郎公司這兩大世界燈具商業(yè)巨頭聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)歐洲的照明協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)的一些主要節(jié)能燈生產(chǎn)廠家提出反傾銷(xiāo)案，認(rèn)為中國(guó)出口節(jié)能燈是用低于成本價(jià)格傾銷(xiāo)至歐洲并用來(lái)扼制和擾亂歐洲的照明工作體系。2000年5月17日，歐盟根據(jù)德國(guó)歐司朗、SLI和荷蘭飛利浦3家公司的起訴，宣布對(duì)中國(guó)節(jié)能燈進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，此案涉及中國(guó)100多家節(jié)能燈企業(yè)幾千萬(wàn)美元出口金額。如果被控傾銷(xiāo)成立，歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)關(guān)閉，則上百家相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)將面臨困境。歐盟宣布對(duì)中國(guó)的節(jié)能燈反傾銷(xiāo)調(diào)查后，有9家公司進(jìn)行了上訴。

    2001年2月，歐盟對(duì)節(jié)能燈案做出初裁，兩家中國(guó)企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，6家獲得分別裁決，以上8家企業(yè)被征收0到59.6%的反傾銷(xiāo)稅，平均征稅為26.9%；8家之外的所有中國(guó)企業(yè)被征收74.4%的反傾銷(xiāo)稅。

    2001年7月，該案終裁，8家獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和分別裁決的中國(guó)企業(yè)被征收0到59.5%的反傾銷(xiāo)稅，其他所有中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)被征收66.1%的反傾銷(xiāo)稅。

    由于各企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、生產(chǎn)成本等方面的差異性，中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴結(jié)局也彼此不同。以廈門(mén)節(jié)能燈企業(yè)為例，廈門(mén)利勝電光源有限公司是唯一獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和零稅率的企業(yè)。廈門(mén)利勝反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的獲得，一方面源于其作為一家港資企業(yè)的清晰產(chǎn)權(quán)，另一方面歸于其財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性。廈門(mén)通士達(dá)照明有限公司因?yàn)槠鹪V之前是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、起訴期間是國(guó)有控股企業(yè)而被拒絕了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求，最終被征收了66.1%的反傾銷(xiāo)稅。廈門(mén)東林電子有限公司雖然是產(chǎn)權(quán)明晰的私營(yíng)企業(yè)，但一方面因沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)（委托國(guó)有外貿(mào)企業(yè)出口），被認(rèn)為受到政府的出口支持，另一方面因財(cái)務(wù)的明細(xì)化程度不夠，財(cái)務(wù)準(zhǔn)確性受到懷疑，最終不僅沒(méi)有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而且被征收了66.1%的高額反傾銷(xiāo)稅。

    該案涉及具有不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)情況的眾多企業(yè)（特別是上述廈門(mén)企業(yè)），較全面地反映了當(dāng)前中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中的處境。綜觀該案始末，主要有如下幾點(diǎn)啟示：

    其一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，雖然歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位采取就現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和靈活的處理方式，但實(shí)踐中，對(duì)國(guó)有企業(yè)或具有國(guó)有產(chǎn)權(quán)歷史的企業(yè)仍然具有一定的歧視性。比較而言，國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)較之于非國(guó)有企業(yè)在獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面仍然面臨較大的難度。廈門(mén)通士達(dá)照明有限公司就是這方面的一個(gè)典型。這方面不僅涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)中的國(guó)有股份問(wèn)題，而且涉及企業(yè)決策中的政府干預(yù)問(wèn)題、企業(yè)的國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售權(quán)利限制問(wèn)題、企業(yè)間交易中易貨貿(mào)易頻繁問(wèn)題，以及企業(yè)成本中的嚴(yán)重扭曲問(wèn)題（特別是其中的國(guó)有資產(chǎn)估價(jià)與轉(zhuǎn)讓的不當(dāng)與任意性，及其折舊政策的不斷變化與非正常性，造成企業(yè)成本嚴(yán)重扭曲。

    其二，財(cái)務(wù)狀況方面，健全的財(cái)會(huì)制度，特別是與國(guó)際接軌的財(cái)會(huì)制度，無(wú)論對(duì)哪種產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的。它不僅牽涉到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，而且即便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也牽涉到企業(yè)成本與傾銷(xiāo)情況的認(rèn)定。產(chǎn)權(quán)明晰的私營(yíng)企業(yè)廈門(mén)東林電子有限公司反傾銷(xiāo)應(yīng)訴失敗是一個(gè)重要教訓(xùn)就在于此。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)制度中的嚴(yán)重失當(dāng)問(wèn)題（如會(huì)計(jì)賬簿殘缺不全、財(cái)務(wù)狀況不清、不符合會(huì)計(jì)原則的折舊操作、未按國(guó)際通行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)賬和審計(jì)）較為普遍，對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴構(gòu)成嚴(yán)重制約。

    其三，“找到一個(gè)好律師是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴成功的一半”。盡管3家企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的結(jié)局不同，但是3家企業(yè)都表示律師在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中所起到的重要作用。對(duì)于中國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴企業(yè)而言，一個(gè)好律師不僅要通曉國(guó)外反傾銷(xiāo)法的實(shí)體和程序規(guī)定，而且還要熟悉中國(guó)企業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。同時(shí)，還要具有豐富的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)。熟悉中國(guó)企業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)環(huán)境是很重要的，在實(shí)踐中，如果律師對(duì)中國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系和公司治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)，不僅能在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中和企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效配合而且能為企業(yè)提供有針對(duì)性的應(yīng)訴技巧。

    其四，我國(guó)有上千家的節(jié)能燈企業(yè)，但實(shí)際應(yīng)訴的企業(yè)卻很少。由此看來(lái)，中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴態(tài)度上是比較消極的。其主要原因在于：中國(guó)出口企業(yè)眾多，但企業(yè)規(guī)模較小，很難在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中形成集體行動(dòng)。由于反傾銷(xiāo)應(yīng)訴需要投入大量的人力、物力，中小企業(yè)往往很難承受反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的成本，并容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”的心理。此外，眾多中小企業(yè)由于長(zhǎng)期依賴外貿(mào)公司出口，不僅不熟悉國(guó)外市場(chǎng)的變化情況，而且對(duì)國(guó)外的反傾銷(xiāo)法規(guī)缺乏足夠的了解，這客觀上也是我國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴率低的重要原因。廈門(mén)企業(yè)在節(jié)能燈反傾銷(xiāo)案中的積極應(yīng)訴，一方面反映了廈門(mén)企業(yè)具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際化經(jīng)營(yíng)意識(shí)；另一方面也反映了廈門(mén)市有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門(mén)對(duì)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的有力支持，為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)積極、主動(dòng)應(yīng)訴的反傾銷(xiāo)環(huán)境。

    案例分析：

    通過(guò)以上5個(gè)案例及據(jù)WTO資料顯示，近十多年來(lái)，我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的案件平均每年有30.7起，排全球第一，占全世界的12%。國(guó)外尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了限制中國(guó)產(chǎn)品在其市場(chǎng)上的占有率，以我國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為借口，使用“替代國(guó)”價(jià)格核定我國(guó)出口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度，對(duì)我國(guó)實(shí)行歧視性反傾銷(xiāo)，不僅損害了進(jìn)口國(guó)家消費(fèi)者的利益，更嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的利益。就我國(guó)而言，反傾銷(xiāo)調(diào)查使我國(guó)年均損失800多億元人民幣，相當(dāng)于修建兩個(gè)三峽大壩所需的成本費(fèi)用，嚴(yán)重影響了出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)王琴華表示，目前中國(guó)成為世界上出口產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，成為部分國(guó)家濫用反傾銷(xiāo)措施最大的受害者。

    我國(guó)頻遭國(guó)外岐視性反傾銷(xiāo)的原因

    國(guó)外帶有及其嚴(yán)重歧視性的反傾銷(xiāo)政策導(dǎo)致反傾銷(xiāo)案件的增加。

    WTO遏制非關(guān)稅措施的使用使反傾銷(xiāo)的作用更加突出。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和出口競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，使招致反傾銷(xiāo)帶有一定的必然性。

    我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身存在的問(wèn)題，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，行業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重眼前利益。數(shù)量眾多的企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，加之行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，出口管理不夠規(guī)范，最終導(dǎo)致反傾銷(xiāo)案件的發(fā)生。

    在對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)案中，約有50%的案件無(wú)企業(yè)應(yīng)訴，結(jié)果使對(duì)方不戰(zhàn)而勝。

    對(duì)歧視性反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)之建議與策略

    反傾銷(xiāo)已越來(lái)越成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家首選的貿(mào)易措施，也是國(guó)際貿(mào)易中合法的貿(mào)易保護(hù)手段，因此我們出口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)根據(jù)我們以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

    1.實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化和“走出去”戰(zhàn)略，改善我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際形象，這是有效避免國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的前提條件。

    2.政府應(yīng)建立健全反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制，加大政府交涉力度，為企業(yè)應(yīng)訴提供有利的支持和幫助。

    3.建立、完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織。反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴人是企業(yè)而不是一國(guó)政府，但遭反傾銷(xiāo)的卻是一國(guó)的所有企業(yè)，因而反傾銷(xiāo)不是個(gè)別企業(yè)的事。

    4.加大對(duì)外宣傳我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系力度，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)歧視性的反傾銷(xiāo)是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。

    5.建立靈活善變的經(jīng)營(yíng)策略也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、防遭反傾銷(xiāo)的有效途徑。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇及生產(chǎn)要素市場(chǎng)的逐步規(guī)范化，靠低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)已不可行。

    6.不應(yīng)訴或企業(yè)應(yīng)訴不力是企業(yè)自斷出路的做法，企業(yè)敢于應(yīng)訴是處理反傾銷(xiāo)問(wèn)題有關(guān)鍵。
    （來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)）
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