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　　“十一”前夕，國家能源局出臺了《太陽能發電發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出，到2015年底，我國太陽能發電裝機容量將達到2100萬千瓦以上，這意味著未來3年我國光伏發電裝機容量有望擴大6倍以上。

　　專家指出，在歐盟立案調查我國光伏產品反傾銷之際，國家相關部門鼓勵國內光伏市場快速發展，顯然有對沖光伏行業風險之意，有望為瀕臨絕境的中國光伏企業帶來一道曙光。

　　強力啟動國內市場

　　根據《規劃》，到2015年底，我國太陽能發電裝機容量將達到2100萬千瓦以上，年發電量250億千瓦時。其中，分布式光伏發電總裝機容量目標為1000萬千瓦，并網光伏電站總裝機容量目標為1000萬千瓦，光熱發電總裝機容量目標為100萬千瓦。

　　據了解，目前光伏電站建設成本約為每千瓦1萬元，分布式光伏發電系統約為每千瓦1.5萬元。依此計算，要實現2015年的目標，總投資需求約2500億元。

　　中國可再生能源學會光伏專業委員會主任趙玉文分析認為：“截至2011年底，全國光伏總裝機容量僅為360萬千瓦，估計到今年底將達到700萬千瓦。未來3年，我國每年光伏發電增加裝機容量需400萬千瓦～500萬千瓦。”

　　針對國內太陽能發展過程中遇到的發電成本過高和并網運行管理不善等問題，《規劃》提出，將結合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發電的政策體系和發展機制，建立有利于分布式可再生能源發電發展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發電產業發展營造良好的體制和機制環境。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，成本和并網一直是制約我國太陽能發電規模化發展的主要問題。如果能解決太陽能發電的成本和并網問題，將大大增強國內市場對光伏產品的消化能力，有利于緩解目前光伏企業產能過剩的壓力。

　　但林伯強同時也指出，2100萬千瓦的裝機容量是未來3年的總目標，而2011年我國光伏產能已經達到360萬千瓦，2012年將達到700萬千瓦，國內市場還是無法完全消化光伏產業的過剩產能。未來一年內，還會有一部分光伏企業陷入倒閉的困境。

　　美歐壓力帶來契機

　　事實上，自2005年國家發改委發布《產業結構調整指導目錄》鼓勵清潔能源發電設備制造業發展以來，我國光伏產業就進入了持續5年的爆發式增長期。2006年~2010年，我國太陽能光伏電池產量連續5年年增長超過或接近100%。

　　雖然我國光伏產業發展很快，但在核心技術上仍然滯后，主要采用從歐美買進高純度多晶硅，再生產光伏產品出口到海外的模式。這就使我國光伏企業在國際競爭中處于弱勢地位，既擺脫不了國外的技術控制，又難脫離對國外市場的依賴。

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　　數據顯示，我國光伏產品90%以上依賴國際市場。其中，美國市場占據了10%，歐盟市場占據了60%以上。對國外市場的過分依賴，給我國光伏產業的發展帶來諸多變數。

　　歐盟對我國光伏產品進行反傾銷立案以后，商務部已派遣代表團前往歐盟進行貿易磋商，國內的光伏企業也在積極配合歐盟調查。但在專家看來，爭取歐盟撤案的可能性并不大。

　　由于歐美市場占據我國光伏產品出口的絕大多數份額，兩大市場的步步“圍剿”給我國光伏企業帶來巨大壓力，甚至帶來毀滅性打擊。

　　基于此，此次出臺的《規劃》有望打破上述不利局面，也有望為瀕臨絕境的國內光伏企業帶來一道曙光。

　　趙玉文說，在美歐對華“雙反”的不利外部環境下，政策的出臺可以引導企業加快轉向國內市場的步伐，從而在一定程度上對沖國外市場帶來的風險。

　　國家發改委能源研究所研究員吳鐘湖也表示，受美歐“雙反”的影響，目前我國光伏產業發展面臨巨大的外來壓力，但這也給我國光伏市場的發展提供了較好的契機。在當前形勢下，我國光伏企業應抓住機遇，加快市場結構和產品結構的調整。

　　英利集團總裁辦公室副主任梁田認為，《規劃》的出臺是一個好的信號，說明國家沒有看衰，而是力挺光伏產業，也給光伏投資者提供了未來產能數量和布局的信息。同時梁田也表示，雖然《規劃》長期利好光伏產業，但是從規劃到項目實施需要一個周期，因此短期內提振力量恐有限，光伏企業更重要的是邁過眼前這個坎。

　　中國能源網首席信息官韓小平則認為：“光伏企業要為前幾年的盲目擴張付出代價。《規劃》出臺的重點在于推動整個行業的發展，而不是為了救急某些虧損企業。由于產能過剩而淘汰一批企業，對于優化產業結構是有積極意義的。”

　　由此可見，中國光伏行業洗牌漸行漸近，多數中小企業或將面臨破產危機，全產業鏈也將面臨大整合。短期內中國光伏企業恐難有起色，能否順利突圍還有待進一步觀察。