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　　政府核準投資目錄頒布九年終有調整，應繼續營造主體公平、有序競爭市場環境

　　5月6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。會議提出要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，出臺完善水電上網價格形成機制改革方案。會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規及時公布。

　　5月8日，國家能源局公布關于建立服務能源企業科學發展協調工作機制的通知，這一開放的工作方式，被認為是進一步轉變政府職能，寓管理于服務之中。

　　放權利好地方能源發展

　　2004年7月，國務院頒布《投資體制改革的決定》，對傳統的投資項目審批制度進行改革：政府直接投資和資本金注入的政府投資項目實行審批制，企業投資項目實行核準和備案制。同時，國務院公布《政府核準的投資項目目錄》，強調其適用于“不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目”，能源產業中的絕大多數行業，均適用于核準制。

　　核準制在出臺之時被認為是簡化審批流程、拓寬融資渠道的重大改革。企業投資建設實行核準制的項目，僅須向政府提交《項目申請報告》，不再需要通過《項目建設書》、《可行性研究報告》和《開工報告》三個環節。然而，看似簡化程序的改革舉措在實際操作中卻手續冗繁。

　　據了解，約定兩年調整一次，但一直沒有變化的《政府核準的投資項目目錄》即將調整。

　　“核準制流程在現實操作中手續繁雜。核準制要求一個項目完成行業職能部門前置性審查及地方政府審查的項目之后報送國務院投資主管部門審查，也因此出現了‘路條’這一約定俗成的‘怪胎’，我們經常為了一個‘路條’苦等好幾年，像重慶這樣能源緊張的城市，等項目核準后已經能源極度告急了。”重慶市發改委一位官員對國務院下放核準權至地方一舉大加贊賞，他興奮地告訴《中國能源報》記者：“我們很受鼓舞，正在和貴州談黔電入渝事宜。”

　　像上述重慶市發改委官員一樣，長期為能源項目立項和能源合作奔忙的地方能源投資主管部門，都向本報記者表示了對國務院下放核準權這一行為的肯定。“各地每年上京逼政策，跑‘路條’、跑‘核準’，此舉實屬無奈。”

　　“據此，國務院調整核準項目范圍，減少國務院投資主管部門項目終審這一環節，有利于簡化流程和防止腐敗。”華能集團高級經濟師、中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華對本報記者表示。

　　“能源審批權下放說明政府在職能轉變過程中邁出了積極步伐。”清華大學政治經濟學研究中心高級研究員李江濤對本報記者說。

　　多省地方能源主管部門向本報記者表示，正在研究該地區的配套措施，以及如何進一步將項目核準權力下放到市、縣一級。

　　放權的目的是提高效率

　　據《中國能源報》了解，能源方面，國務院將下放以下項目核準權力至地方：將“在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準”改為“除在主要河流建設以外的水電站由國務院投資主管部門核準”；取消風電站“總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準”的限制；將“330千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準”改為“330千伏及以下交流電網項目、列入國家規劃的非跨境（省、區、市）550千伏交流項目由地方政府投資主管部門核準”；將“跨省(區、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長超過200公里的輸氣管網項目由國務院投資主管部門核準”改為“除跨境（省、區、市）外的油氣輸送管網項目由地方政府投資主管部門核準”；同時將國家規劃礦區內新增年生產能力低于120萬噸煤礦項目、分布式燃氣發電項目、燃煤背壓熱電項目下放由地方政府投資主管部門核準。

　　“以油氣為例，除跨境（省、區、市）外的油氣輸送管網項目現由地方政府投資主管部門核準，這涉及到資源下放以及輸氣管道輸氣能力的問題。湖南省目前有一統一平臺整合了油氣行業的相關企業，旨在推動本省天然氣發展。”湖南能源主管部門人士告訴本報記者，“天然氣毛細血管一直不暢，便宜的‘計劃’氣源有限，放開分布式燃氣發電項目還需謹慎。”

　　對此，國家發改委能源研究所人士也表示，油氣管網運營權在央企，本來在地方上就不存在因為國家發改委審批受限的問題；而分布式燃氣發電項目成本居高不下，企業嚴重虧損，申請主體多為央企，本來也不愁國家發改委的批文。

　　“重慶需要外調大量能源，省間合作尤為重要。國家應在頂層設計和統一規劃后再將項目核準權下放至地方政府投資主管部門，目前的核準制還包括行業職能部門前置性審查，要做好資源統籌等前期工作，才不會出現重復建設的情況。”上述重慶發改委官員對本報記者說，“國務院下放項目核準權了，環保部、國土資源部等部門也應下放前置性審查權至地方相應部門，而不是‘收權’；電網企業等壟斷企業也應隨之樹立‘下放’的概念。”

　　“下放核準權力之后仍需要能源投資主管部門的監管。然而，對于電網、油氣等央企，地方政府的監管顯然有心無力。”云南能源主管部門人士對本報記者表示。

　　李江濤也認為，核準權下放至地方投資主管部門需要政府在宏觀調控方面制定長遠的政策配套措施，避免地方無序建設，并要強調區域、行業的差異化。

　　對此，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛日前也公開表示，投資項目行政審批制度的弊端扭曲了投資者行為。要把審批制度以經濟規模作為主要審批依據轉變為以社會性管制為主的方式，并且要以能源資源、環境保護和安全生產作為前置性條件；監管方式也應該從前置性審批，轉變為事中和事后的過程監管。另一方面要強化政府的信息披露和服務職能，建立產業發展預警機制，引導社會投資。

　　政府核準投資目錄頒布九年終有調整，應繼續營造主體公平、有序競爭市場環境

　　5月6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。會議提出要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，出臺完善水電上網價格形成機制改革方案。會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規及時公布。

　　5月8日，國家能源局公布關于建立服務能源企業科學發展協調工作機制的通知，這一開放的工作方式，被認為是進一步轉變政府職能，寓管理于服務之中。

　　放權利好地方能源發展

　　2004年7月，國務院頒布《投資體制改革的決定》，對傳統的投資項目審批制度進行改革：政府直接投資和資本金注入的政府投資項目實行審批制，企業投資項目實行核準和備案制。同時，國務院公布《政府核準的投資項目目錄》，強調其適用于“不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目”，能源產業中的絕大多數行業，均適用于核準制。

　　核準制在出臺之時被認為是簡化審批流程、拓寬融資渠道的重大改革。企業投資建設實行核準制的項目，僅須向政府提交《項目申請報告》，不再需要通過《項目建設書》、《可行性研究報告》和《開工報告》三個環節。然而，看似簡化程序的改革舉措在實際操作中卻手續冗繁。

　　據了解，約定兩年調整一次，但一直沒有變化的《政府核準的投資項目目錄》即將調整。

　　“核準制流程在現實操作中手續繁雜。核準制要求一個項目完成行業職能部門前置性審查及地方政府審查的項目之后報送國務院投資主管部門審查，也因此出現了‘路條’這一約定俗成的‘怪胎’，我們經常為了一個‘路條’苦等好幾年，像重慶這樣能源緊張的城市，等項目核準后已經能源極度告急了。”重慶市發改委一位官員對國務院下放核準權至地方一舉大加贊賞，他興奮地告訴《中國能源報》記者：“我們很受鼓舞，正在和貴州談黔電入渝事宜。”

　　像上述重慶市發改委官員一樣，長期為能源項目立項和能源合作奔忙的地方能源投資主管部門，都向本報記者表示了對國務院下放核準權這一行為的肯定。“各地每年上京逼政策，跑‘路條’、跑‘核準’，此舉實屬無奈。”

　　“據此，國務院調整核準項目范圍，減少國務院投資主管部門項目終審這一環節，有利于簡化流程和防止腐敗。”華能集團高級經濟師、中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華對本報記者表示。

　　“能源審批權下放說明政府在職能轉變過程中邁出了積極步伐。”清華大學政治經濟學研究中心高級研究員李江濤對本報記者說。

　　多省地方能源主管部門向本報記者表示，正在研究該地區的配套措施，以及如何進一步將項目核準權力下放到市、縣一級。

　　放權的目的是提高效率

　　據《中國能源報》了解，能源方面，國務院將下放以下項目核準權力至地方：將“在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準”改為“除在主要河流建設以外的水電站由國務院投資主管部門核準”；取消風電站“總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準”的限制；將“330千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準”改為“330千伏及以下交流電網項目、列入國家規劃的非跨境（省、區、市）550千伏交流項目由地方政府投資主管部門核準”；將“跨省(區、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長超過200公里的輸氣管網項目由國務院投資主管部門核準”改為“除跨境（省、區、市）外的油氣輸送管網項目由地方政府投資主管部門核準”；同時將國家規劃礦區內新增年生產能力低于120萬噸煤礦項目、分布式燃氣發電項目、燃煤背壓熱電項目下放由地方政府投資主管部門核準。

　　“以油氣為例，除跨境（省、區、市）外的油氣輸送管網項目現由地方政府投資主管部門核準，這涉及到資源下放以及輸氣管道輸氣能力的問題。湖南省目前有一統一平臺整合了油氣行業的相關企業，旨在推動本省天然氣發展。”湖南能源主管部門人士告訴本報記者，“天然氣毛細血管一直不暢，便宜的‘計劃’氣源有限，放開分布式燃氣發電項目還需謹慎。”

　　對此，國家發改委能源研究所人士也表示，油氣管網運營權在央企，本來在地方上就不存在因為國家發改委審批受限的問題；而分布式燃氣發電項目成本居高不下，企業嚴重虧損，申請主體多為央企，本來也不愁國家發改委的批文。

　　“重慶需要外調大量能源，省間合作尤為重要。國家應在頂層設計和統一規劃后再將項目核準權下放至地方政府投資主管部門，目前的核準制還包括行業職能部門前置性審查，要做好資源統籌等前期工作，才不會出現重復建設的情況。”上述重慶發改委官員對本報記者說，“國務院下放項目核準權了，環保部、國土資源部等部門也應下放前置性審查權至地方相應部門，而不是‘收權’；電網企業等壟斷企業也應隨之樹立‘下放’的概念。”

　　“下放核準權力之后仍需要能源投資主管部門的監管。然而，對于電網、油氣等央企，地方政府的監管顯然有心無力。”云南能源主管部門人士對本報記者表示。

　　李江濤也認為，核準權下放至地方投資主管部門需要政府在宏觀調控方面制定長遠的政策配套措施，避免地方無序建設，并要強調區域、行業的差異化。

　　對此，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛日前也公開表示，投資項目行政審批制度的弊端扭曲了投資者行為。要把審批制度以經濟規模作為主要審批依據轉變為以社會性管制為主的方式，并且要以能源資源、環境保護和安全生產作為前置性條件；監管方式也應該從前置性審批，轉變為事中和事后的過程監管。另一方面要強化政府的信息披露和服務職能，建立產業發展預警機制，引導社會投資。